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内蒙古自治区扶贫开发领导小组2019年工作要点

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发布时间:19年10月29日 来源:内蒙古自治区人民政府网 作者: 点击数:

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键一年,也是打赢脱贫攻坚战攻坚克难的关键一年。按照党中央、国务院决策部署,根据《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见》和《国务院扶贫开发领导小组2019年工作要点》,结合《内蒙古自治区党委、政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》,制定2019年工作要点。

    一、总体思路

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深学笃用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,认真贯彻落实习近平总书记在十三届全国人大二次会议内蒙古代表团、甘肃代表团审议时重要讲话和解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神,坚持脱贫攻坚目标标准,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持大扶贫工作格局,坚持问题导向,将“精准、可持续、激发群众内生动力和提升自我发展能力”三个关键要求贯穿脱贫攻坚全过程,进一步聚焦深度贫困地区、特殊贫困群体,着力解决影响“两不愁三保障”的突出问题,实施脱贫攻坚“清零达标”专项行动,强化责任落实、政策落实、工作落实,提高脱贫质量,巩固脱贫成果,实现14万以上贫困人口减贫、剩余20个贫困旗县全部摘帽,高质量完成年度目标任务,2020年全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

    二、主要任务

    (一)牢牢把握目标标准。聚焦解决绝对贫困目标,坚持“两不愁三保障”标准,既不擅自拔高标准、吊高胃口,也不随意降低标准、影响质量和成色。锁定建档立卡贫困户,聚力解决绝对贫困问题,严禁擅自调整标准或盲目扩大范围。坚决取消与脱贫攻坚无关的“搭车”任务。坚持精准分类施策,做到不急躁蛮干、不搞虚假脱贫,不漏一户、不落一人,切实提高贫困群众的满意度、获得感。指导盟市旗县综合考虑地区财力、贫困人口状况等因素,合理确定各类扶贫政策保障水平,确保脱贫攻坚成果经得起检验。(自治区扶贫开发领导小组成员单位)

    (二)全面落实打赢脱贫攻坚战三年行动总体要求。按照国家和自治区安排部署,指导各地各部门认真组织实施《内蒙古自治区党委、政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》,结合实际细化攻坚举措,明确任务分工,压实工作责任,定期调度落实进展情况,及时协调解决重点难点问题。(自治区扶贫开发领导小组成员单位)

    (三)从严从实组织完成整改任务。加强统筹协调和工作指导,抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改和年度脱贫攻坚成效考核发现问题整改,分级分类建立整改台账,制定问题清单、任务清单、责任清单。能够当下改的,明确完成时限、按期整改;需要长期改的,明确阶段目标、稳步推进。督促各地各部门坚持举一反三,把中央专项巡视和成效考核指出的共性问题、突出问题以及扶贫领域各类监督检查指出的其它问题紧密结合起来,一体整改、一体解决。(自治区扶贫开发领导小组成员单位)

    (四)加强工作指导。指导各盟市、贫困旗县认真做好脱贫攻坚基础工作、产业项目、政策落实“回头看”相关工作,持续巩固扩大脱贫成效。在加强全区脱贫攻坚督促指导的基础上,充分发挥自治区脱贫攻坚专项工作推进组的作用,组织有关部门和盟市召开产业扶贫、健康扶贫等现场会,分专题、分类型加强业务指导,交流工作经验,强化沟通对接,破解推进难题,提升脱贫攻坚能力。(自治区扶贫办、农牧厅、卫健委、医保局、金融办、人社厅、能源局等)

三、解决“两不愁三保障”突出问题

    (五)实施脱贫攻坚“清零达标”专项行动。聚焦目标标准和影响“两不愁三保障”突出问题,统筹整合各方面资源,加大投入保障力度,实施好“清零达标”行动,确保义务教育、基本医疗、住房安全、安全饮水等领域剩余指标任务全面完成,未达标的全部达标,超标准问题全部纠正到位。年底前,对全区解决“两不愁三保障”突出问题情况开展全面评估验收。(自治区扶贫开发领导小组成员单位)

    (六)解决饮水安全。精准核实贫困地区安全饮水情况,加大支持力度,因地制宜推进多种形式的安全饮水工程项目,加快工程进度、保证工程质量、严格饮用水标准,年底前解决剩余建档立卡贫困户393户、862人的饮水安全问题。(自治区水利厅、扶贫办、发改委、财政厅、卫健委等)

    (七)保障义务教育。完善义务教育辍学学生管理动态数据库,加大劝返工作力度,确保义务教育阶段无因贫失学辍学现象发生。落实家庭经济困难学生资助政策。继续实施农村义务教育学生营养改善计划。(自治区教育厅、扶贫办、发改委、财政厅等)

    (八)保障基本医疗。统筹推进健康扶贫“三个一批”工程,确保贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障范围。全面改善基层医疗设施条件,推动未达到要求的176个苏木乡镇卫生院、752个嘎查村启动建设,实现贫困旗县乡村两级卫生院(室)设备、人员、药物等基本医疗服务达标。全科医生特岗计划和订单定向免费医学生招生计划向重点贫困旗县倾斜,力争到2020年贫困旗县每个苏木乡镇卫生院有1名全科医生。(自治区卫健委、医保局、扶贫办、发改委、财政厅等)

    (九)保障住房安全。全面加强危房鉴定、工程质量、建设标准、竣工验收管理,确保年底前实现建档立卡贫困户危房改造任务3655户全部清零。(自治区住建厅、财政厅、民政厅、残联、扶贫办等部门)

    四、强化到村到户帮扶措施

    (十)大力发展产业扶贫。全面摸清产业扶贫底数,出台产业发展综合性政策措施,指导贫困旗县科学调整编制产业扶贫项目规划,做强龙头企业、做实合作社、做准农牧户带动。推广自建直补、先建后补、以奖代补、以工代赈、龙头带动等扶贫模式,大力发展让更多贫困人口参与的现代农牧业、劳动密集型加工业、乡村文化旅游业和电商服务业等带动能力强的特色产业。加强新型经营主体培育,完善产业扶贫带贫减贫机制,提高贫困人口参与和受益程度。建立贫困户产业发展指导员制度,以嘎查村为单位,因地制宜设置产业指导员,帮助贫困户协调解决生产经营难题。(自治区农牧厅、扶贫办、发改委、财政厅、商务厅、文旅厅、能源局、林草局等)

    (十一)积极推进就业扶贫。组织开展贫困劳动力专场招聘会,创建就业扶贫车间,鼓励和引导劳动密集型企业简单加工类产品在扶贫车间生产,吸纳贫困劳动力就近就业。分类开展技能培训,提升贫困劳动力就业能力。公益性岗位优先用于安置贫困劳动力就业,重点带动半劳动力弱劳力、残疾人等贫困人口增收。(自治区人社厅、扶贫办、商务厅、林草局等)

    (十二)加快推进易地扶贫搬迁。完成易地扶贫搬迁攻坚扫尾工作,强化后续帮扶措施,切实做好产业发展、基础设施配套、公共服务和就业安置等工作,加强对搬迁群众社会融入和拆旧复垦工作的指导,确保搬迁贫困群众搬得出、稳得住、可发展、能致富。对安置住房尚未完工不具备搬迁条件的人口,落实好帮扶措施,优先解决“两不愁三保障”问题。(自治区发改委、扶贫办、财政厅、自然资源厅、农牧厅、民政厅、人社厅等)

    (十三)稳步实施生态扶贫。推动重点生态工程建设项目向贫困地区倾斜,提高贫困人口受益度。结合精准扶贫、美丽乡村建设,在有条件的贫困地区发展经济林、林下经济、庭院果树经济和生态旅游项目等生态扶贫产业。继续开展建档立卡贫困人口选聘生态护林员、草管员工作,实现家门口就业。鼓励探索推广造林合作社扶贫方式,吸纳贫困人口参与重大生态工程建设,走出一条扶贫开发和生态改善共赢的新路子。(自治区林草局、自然资源厅、财政厅、生态环境厅、农牧厅、扶贫办等)

    (十四)组织开展消费扶贫。动员各级机关、企事业单位、民营企业等各类帮扶资源积极参与消费扶贫。发挥各类电商、社会扶贫网等平台作用,加大流通服务网点建设,拓宽贫困地区农畜产品流通和销售渠道,帮助解决“卖难”问题。开展规模化、标准化生产,打造区域性特色品牌,提升贫困地区农畜产品供给水平和质量,实现优质优价。加大基础设施、景区景点建设力度,加强宣传推介,提高服务水平,促进贫困地区休闲农牧业和乡村旅游提质升级。(自治区发改委、商务厅、文旅厅、教育厅、扶贫办、财政厅、农牧厅、直属机关工委等)

    (十五)规范开展光伏扶贫。加快光伏村级电站建设进度,规范光伏扶贫电站建设和运营维护,确保电站充分发挥扶贫效益。及时将符合条件的电站纳入光伏扶贫补助目录,足额发放财政补贴资金。做好光伏扶贫电站收益分配管理工作,有效带动贫困人口增收。(自治区能源局、扶贫办、财政厅、自然资源厅、内蒙古电力集团有限公司、国网内蒙古东部电力有限公司等)

    (十六)补齐基础设施短板。推进交通扶贫,积极推动“四好农村路”建设。实施网络扶贫,加快宽带网络覆盖深度贫困地区,支持通讯企业对建档立卡贫困户给予资费优惠,推动宽带网络应用向纵深发展。加强贫困地区学校网络教学环境建设,共享优质教育资源。加强电力扶贫,实施贫困地区农网改造升级,推动农村牧区电力基础设施建设。进一步加大地方政府债券、中央专项彩票公益金等对贫困村提升工程的支持力度。(自治区交通厅、通信管理局、能源局、教育厅、发改委、内蒙古电力集团有限公司、国网内蒙古东部电力有限公司等)

    五、聚焦深度贫困地区攻坚

    (十七)支持深度贫困地区集中攻坚。继续将帮扶深度贫困地区列为京蒙扶贫协作、中央单位定点扶贫重要内容。按照新增资金、项目、措施优先深度贫困地区的原则,加大特色产业扶持、金融支持、人才技术、社会帮扶等政策措施倾斜力度,确保各项政策举措落地落实。整合涉农涉牧资金,对深度贫困嘎查村优先实施贫困村提升工程,重点加强村组路、水、电、讯、网等基础设施建设,全面改善人居环境和发展条件。支持深度贫困地区发展光伏扶贫、旅游扶贫,培育壮大集体经济,实现贫困户稳定增收。(自治区财政厅、发改委、扶贫办、农牧厅、水利厅、人社厅、交通厅、文旅厅、能源局、通信管理局等)

    六、加强特殊贫困群体综合保障

    (十八)完善救助体系。推进扶贫开发政策与农村牧区低保制度有效衔接,完善农村牧区低保、特困人员救助供养、临时救助等制度体系,及时将符合条件的因病、因残、因灾致贫人口纳入救助范围。(自治区民政厅、残联、扶贫办、卫健委、医保局等)

    (十九)加强综合保障。统筹发挥社会保险、社会救助、社会福利等综合保障作用,加大对贫困老年人、重病患者、重度残疾人等特殊贫困人口兜底保障力度。因地制宜开展特殊贫困人口集中照料和集中供养,推广邻里照料、互助养老,鼓励通过社会捐赠等方式设立孝善基金,落实家庭监护照料、赡养等法定义务。支持地方通过购买公共服务方式,吸纳有劳动能力的贫困人口对特殊贫困人口照料护理。(自治区民政厅、人社厅、残联、卫健委、医保局等)

    七、推动形成社会扶贫合力

    (二十)持续深化京蒙扶贫协作。落实2019年东西部扶贫协作协议,压实区直部门、盟市、旗县责任,推进扶贫协作任务落实见效。进一步加强京蒙两地对接联系,强化扶贫干部挂职互派,畅通扶贫协作机制,深化扶贫产业合作,拓展劳务协作渠道,深入开展“携手奔小康”行动。及早商定扶贫协作项目,及时下达资金,反馈项目计划结果。督促贫困旗县加快项目批复,积极推进项目建设,确保早开工、早完工、早见效。加强资金项目监管,强化资金绩效检查和审计跟踪监督,保证资金效益和使用安全。(自治区扶贫办、发改委、财政厅、党委组织部、审计厅)

    (二十一)有效推进中央单位定点扶贫。确定中央单位定点扶贫的自治区对口联络单位,做好与26个中央单位联系工作,定期分析研究定点帮扶工作,细化年度帮扶计划和项目需求。加强与中央单位的日常沟通协调,推动帮扶计划落实、项目落地。(自治区扶贫办、党委组织部、国资委等15个对口联络单位)

    (二十二)广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。深入推进自治区机关单位定点帮扶工作,细化帮扶任务,明确帮扶目标,确保帮扶实效。进一步推进“万企帮万村”行动,积极扩大社会扶贫网等帮扶平台的覆盖面和影响力,丰富社会扶贫载体。建立社会扶贫专家库、扶贫志愿人员库。引导和鼓励社会组织和爱心人士积极参与脱贫攻坚。实施共青团学业资助、就业援助、创业扶助专项行动。(自治区直属机关工委、扶贫办、民政厅、国资委、总工会、团委、妇联、残联、工商联等)

    八、加大扶贫资金投入

    (二十三)加大资金保障力度。继续加大扶贫投入,确保扶贫投入与攻坚需求相匹配。通过金融货币政策工具运用、差别化信贷政策,扩大贫困地区信贷投放。指导贫困旗县加强财政涉农涉牧资金整合,完善脱贫攻坚项目库。(自治区财政厅、扶贫办、金融办等)

    (二十四)强化资金监管。完善公告公示制度,全面推广扶贫项目资金绩效管理,提高资金使用效益。对各类监督检查和审计发现的扶贫资金滞留、闲置和使用不规范等问题,加大约谈问责力度,督促责任地区限期整改到位。成立扶贫资金使用监督管理指导组,加强对基层使用扶贫资金的监督和指导。(自治区财政厅、扶贫办、审计厅、金融办、人行呼和浩特支行等)

    九、夯实脱贫攻坚工作基础

    (二十五)进一步完善建档立卡工作。加快精准扶贫大数据平台建设,实现自治区、盟市、旗县三级数据纵向贯通和部门间横向融通,建立数据信息共享机制,深化数据分析,开展数据比对,进一步提高数据质量。继续做好建档立卡扶贫对象动态管理工作。(自治区扶贫办、党委网信办、通信管理局、大数据管理局等)

    (二十六)加强驻村工作队管理。联合制定出台驻村干部管理办法,进一步强化日常管理和监督考核。压实旗县党委和政府对驻村工作队的日常管理责任,进一步优化驻村工作队结构,充分发挥驻贫困旗县脱贫攻坚工作总队的工作指导和督促检查作用,推动驻村干部聚力解决村集体经济发展、基层党建、产业扶贫等重点工作,认真履职尽责,切实提高帮扶成效和群众满意度。(自治区党委组织部、扶贫办等)

    十、巩固脱贫防止返贫

    (二十七)巩固脱贫成果。贫困县摘帽后,要继续完成剩余贫困人口脱贫问题,做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。建立京蒙扶贫协作和中央单位定点扶贫长效机制,主动对接、定期调度,用足用好帮扶资源,切实把帮扶优势转化为贫困地区的发展优势。贫困村、贫困户退出后,后续措施持续跟进,保持政策的连续性和稳定性。(自治区扶贫开发领导小组成员单位)

    (二十八)加强返贫监测。对所有已脱贫人口开展“回头看”,监测脱贫质量和返贫风险,及时了解其生产生活情况,针对不同的困难和问题,采取针对性措施认真加以解决。(自治区扶贫办、国家统计局内蒙古调查总队等)

    (二十九)注重防范化解脱贫攻坚风险。坚持标本兼治、堵塞漏洞,持续关注扶贫产业受市场和自然灾害影响造成的不可持续风险、养殖业疫病防控风险、“户贷企用”和扶贫小额信贷还款难风险、低收入群体致贫风险等隐患。研究制定风险防范预案,建立健全风险防范机制,坚决防止引发区域性、群体性扶贫风险。(自治区扶贫办、农牧厅、金融办、人民银行呼和浩特中心支行等)

    (三十)激发贫困群众内生动力。出台开展扶贫扶志行动的实施意见,从加强教育引导、提高科学素质、提升脱贫能力、改进扶贫方式等方面着手,进一步激发贫困群众内生动力。加强思想教育引导,深入开展“十进村”活动,充分发挥“草原轻骑兵”作用,增强贫困群众自我发展的能力和信心。加强政策引导,动员贫困群众参与项目实施,避免简单发钱发物、送钱送物。发挥村规民约作用,约束高额彩礼、薄养厚葬、不赡养老人等不良行为,培育增强贫困群众脱贫主体意识,营造健康文明新风。(自治区扶贫办、党委宣传部、发改委、财政厅、农牧厅、人社厅、民政厅等)

    十一、总结宣传营造氛围

    (三十一)坚持正确舆论导向。深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,大力宣传党中央、国务院和自治区党委、政府关于脱贫攻坚的决策部署,全面总结脱贫攻坚成果,加大正面宣传力度。切实加强涉贫舆情监测,及时做好信息发布,正确引导社会舆论,防止炒作干扰脱贫攻坚大局。(自治区党委宣传部、网信办、扶贫办等)

    (三十二)加强经验典型宣传。组织“10.17”全国扶贫日系列活动,开展全国全区脱贫攻坚奖评选活动,重点宣传全国脱贫攻坚模范和全国脱贫攻坚奖获得者先进事迹,提炼弘扬脱贫攻坚精神。录播特别节目,举办脱贫攻坚展等。(自治区党委宣传部、党委组织部、人社厅、扶贫办等)

    十二、强化脱贫攻坚保障措施

    (三十三)加强组织领导。严格执行脱贫攻坚一把手负责制,认真落实“五级书记”抓扶贫职责,扎实有序开展五级书记遍访贫困对象行动,严禁年末突击遍访。继续坚持脱贫攻坚旗县(市、区)委书记述职交流视频会制度。坚持大扶贫工作格局,充分发挥好省级领导包联贫困旗县、扶贫部门参谋助手、各级扶贫开发领导小组成员单位行业带动、派驻贫困旗县工作总队督导和驻嘎查村工作队生力军等作用。深入推进抓党建促脱贫攻坚,切实加强贫困地区农村牧区基层党组织建设,选优配强贫困嘎查村党组织书记。(自治区党委办公厅、党委组织部、扶贫办等)

    (三十四)完善考核评估和督查。严格把好贫困退出关,严格执行退出标准和程序,确保脱真贫、真脱贫。稳步推进贫困旗县退出验收,认真开展贫困旗县退出专项评估检查。着力抓好各级各类监督检查、考核发现问题整改,确保各类问题改到位、改彻底、不反弹。建立健全常态化约谈机制,切实前移关口、传导压力,倒逼责任落实,推动问题早发现早解决。整合行业部门专项扶贫考核督查,避免多头考核、层层考核、搭车考核,做到检查考核结果共享,为基层留出更多时间抓工作落实。(自治区扶贫开发领导小组办公室、党委组织部、党委督查室等)

    (三十五)加大干部培训力度。紧扣脱贫攻坚中心任务和贫困地区发展需要,按照分级分类培训原则,统筹抓好党政领导干部、部门行业干部、扶贫系统干部、帮扶干部、贫困嘎查村干部等人员的教育培训,进一步改进培训方法,细化培训内容,提高培训实效,努力打造一支懂扶贫、会扶贫、作风硬的扶贫干部队伍。关心爱护基层干部,细化落实激励政策,让担当作为的干部有平台、有空间、有盼头、有奔头。(自治区党委组织部、扶贫办等)

    (三十六)深化扶贫领域作风建设。认真落实中央“基层减负年”要求,进一步减少填表报数,精简会议文件,严格扶贫资金审计,畅通社会监督渠道,坚决杜绝弄虚作假、急躁厌战等突出问题,严肃查处扶贫领域违规违纪违法行为。(自治区扶贫开发领导小组成员单位)

    (三十七)推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接。贫困地区要把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的首要任务,重点做好贫困嘎查村提升工程、产业发展、易地扶贫搬迁、基础设施建设等攻坚政策和乡村振兴措施的有机衔接,保持帮扶政策和支持力度连续稳定。尽快编制产业扶贫项目规划,尽早谋划2020年脱贫攻坚目标任务完成后的相关政策措施,提出对收入水平较低人口的中长期帮扶意见。(自治区党委农牧办、农牧厅、扶贫办、发改委等)  

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